Для преодоления правового вакуума, возникшего после вывода иностранных войск с территории Афганистана, требуется немедленная координация действий. После декабрьского ухода коалиционных сил остаются вопросы об ответственности за прошлые военные действия и защите гражданского населения, пострадавшего на более ранних этапах вмешательства.
Прежнее присутствие советских войск и последующая поддержка афганских военных группировок в 1980-х годах создали прецедент для внешнего вмешательства. Развертывание войск в декабре 1979 года было официально оправдано требованиями договора, но стало очагом долгосрочной нестабильности. На каждом этапе вмешательства были подготовлены тома документации, однако критически важная информация о нарушениях прав и перемещенных лицах остается ограниченной.
Усилия по созданию переходного механизма власти в афганских регионах застопорились после стремительной смены власти. Прежние договоренности о роли международных наблюдателей и их доступе на афганскую территорию оказались неэффективными, когда местные группировки получили полный контроль над приграничными районами. Передача контроля неизбираемым группам вызвала дополнительные опасения по поводу соблюдения существующих резолюций и постконфликтных обязательств.
Рекомендации включают создание специальной структуры в рамках существующих институтов для проверки поведения войск в прошлом и выплаты компенсаций семьям тех, кто погиб во время длительного вооруженного конфликта. Физические мемориалы, такие как стена памяти, посвященная павшим в афганской войне, стали символами нерешенной проблемы ответственности. Без надежного процесса рассмотрения прошлых действий будущее взаимодействие с афганскими властями может быть лишено легитимности.
В дальнейших действиях необходимо уделять первостепенное внимание прямой координации с афганскими правовыми субъектами. Эти шаги должны поддержать миссии по установлению фактов, обеспечить доступность документов и создать пути для возмещения ущерба. Следующий этап потребует твердого согласования процедур и возобновления сотрудничества со стороны всех государств, ранее участвовавших в развертывании вооруженных сил на афганской территории.
Правовой статус иностранного военного присутствия в Афганистане после 2001 года
Для развертывания иностранных войск после декабря 2001 года требовались официальные соглашения с афганскими властями. Без таких договоренностей присутствие противоречило бы принципам суверенитета, признанным в положениях Устава ООН. Боннское соглашение от 5 декабря 2001 года заложило основу для создания переходной системы управления, за которой последовало развертывание Международных сил содействия безопасности (МССБ), санкционированное резолюцией 1386 Совета Безопасности ООН.
Легитимность МССБ основывалась как на согласии Афганистана, так и на одобрении ООН. В отличие от советской интервенции 1979 года, которая не имела широкой международной поддержки и оспаривалась несколькими членами ООН, миссия МССБ действовала в соответствии с мандатом, предусмотренным главой VII. Ее состав менялся на разных этапах, а в августе 2003 года командование перешло к НАТО.
Полномочия афганских администраций по приглашению или прекращению иностранного развертывания стали играть центральную роль после 2001 года. В каждом соглашении — например, в Соглашении о стратегическом партнерстве 2012 года и Двустороннем соглашении по безопасности 2014 года — оговаривались условия присутствия иностранных войск, включая юрисдикционный иммунитет, масштабы операций и механизмы вывода. Отсутствие этих условий на предыдущих этапах, включая советский, способствовало возникновению длительных споров и стало стеной, препятствующей достижению дальнейшего дипломатического консенсуса.
К 2021 году окончание военного участия США и НАТО ознаменовало собой решающий этап. Распад афганских национальных сил после вывода войск поставил вопросы об устойчивости и долгосрочном планировании. Осталась раздробленная структура безопасности без обязательного многостороннего присутствия.
Будущие развертывания должны избегать прежних правовых двусмысленностей. Любое возобновление участия должно быть основано строго на документально подтвержденном согласии афганских институтов, с положениями о периодическом пересмотре и прекращении. Игнорирование этих принципов может привести к снижению легитимности и нарушению постконфликтных норм, запомнившихся более ранними ошибками на этапах афганской войны, в том числе ошибками советского развертывания, память о которых до сих пор лежит в основе местного сопротивления иностранным войскам.
Проблемы судебного преследования военных преступлений, совершенных в ходе афганского конфликта
Приоритет отдается неограниченному доступу к архивам боевых действий и оперативным отчетам со всех этапов развертывания вооруженных сил. Ограниченный объем документации, особенно по декабрьским операциям в отдаленных провинциях, по-прежнему препятствует судебному преследованию. Ключевые подразделения иностранных войск ушли, не предоставив полных наборов данных, что стало препятствием для построения дел на основе проверяемых доказательств.
Прямое сотрудничество с национальными учреждениями, контролирующими бывшие разведывательные файлы советской фазы афганской войны, должно осуществляться на основе обязательных соглашений. Многие документы были либо отредактированы, либо перевезены за границу, что затрудняет дачу показаний, основанных на памяти, и подтверждение обвинений, связанных с гибелью гражданских лиц и жестоким обращением с заключенными на этом этапе.
Убедитесь, что любой судебный механизм признает структурный разрыв командных цепочек в местных силах после падения центральной власти. Попытки возложить ответственность часто оказываются неэффективными из-за размытой системы командования и неформальной иерархии, возникшей после вывода иностранных войск.
Создать судебно-медицинский архив, посвященный данным эксгумации захоронений, собранным с начала 1980-х годов. Отсутствие централизованных реестров жертв препятствует надлежащему анализу. Памятные мероприятия, проводимые у стен, часто заменяют надлежащее именование и документирование, что приводит к пробелам в фактологическом повествовании и замалчиванию отдельных историй, имеющих значение для построения дела.
Органы прокуратуры должны противостоять процессуальному иммунитету, предоставленному ключевым фигурам в рамках предыдущих сделок по амнистии, особенно тех, которые были подписаны во время переходных этапов власти. Эти соглашения стали стеной, ограждающей потенциальных подозреваемых, и заморозили прогресс в сфере подотчетности в несколько критических моментов.
Координировать работу с региональными архивами, чтобы получить доступ к спутниковым снимкам и перехваченным сообщениям, связанным с задокументированными наступательными операциями. Эта информация по-прежнему важна для подтверждения показаний свидетелей и определения цепочки событий, особенно в деревнях, пострадавших от ночных рейдов и передвижения колонн на поздних этапах вооруженного присутствия.
Необходимо оказать прямое давление на все вовлеченные державы, чтобы они раскрыли оперативные протоколы, связанные с развертыванием беспилотников и проведением совместных целевых операций. Без ясности в правилах применения силы и решениях о целеуказании правовая база пробуксовывает, особенно в тех случаях, когда речь идет о чрезмерном применении силы или целеуказании по некомбатантам.
Роль Международного уголовного суда в рассмотрении дел, связанных с Афганистаном
Продолжать активную координацию между национальными властями и МУС для облегчения доступа к доказательствам, особенно в отношении военных преступлений, совершенных во время вывода иностранных войск и последующих действий различных вооруженных группировок. Следует уделить внимание нераскрытым делам, относящимся к декабрьскому этапу советского военного присутствия, включая проверенную информацию о практике задержания и репрессиях против гражданских лиц, лояльных предыдущим администрациям.
Основные вехи взаимодействия с МУС
Рекомендации для будущих действий
Настаивайте на включении инцидентов, связанных с последними месяцами признанного правительственного контроля, особенно нарушений в отношении лиц, связанных с бывшим режимом. Сохранение документации, связанной с декабрьским крахом государственных структур, должно быть приоритетным для представления. Архивы, отчеты очевидцев и данные судебно-медицинской экспертизы должны быть консолидированы в преддверии будущих оценок приемлемости.
Поддерживайте продолжение разбирательств, отражающих коллективную память о зверствах во время окончательного вывода иностранных военных подразделений. Эти дела не должны стать сносками в политическом урегулировании, а должны стать задокументированным ответом на нарушения, которые потрясли афганское общество. Процесс МУС должен стать структурным элементом в восстановлении процедурной ответственности не только за прошлые этапы, но и за любые дальнейшие эскалации, затрагивающие афганское гражданское население.
Резолюции ООН и их правовое воздействие на действия государства в Афганистане
Немедленно прекратить поддержку негосударственных группировок, действующих на территории Афганистана. Резолюция 2593, принятая в августе 2021 года, требует, чтобы территория, находящаяся под контролем Афганистана, не использовалась для угроз или нападения на другие страны. Любое нарушение этого предписания со стороны третьих государств может привести к обязательным принудительным действиям в соответствии с главой VII Устава ООН.
После ввода советских войск в декабре 1979 года в документах ООН вооруженная интервенция неизменно рассматривалась как нарушение суверенитета Афганистана. Резолюция ES-6/2 Генеральной Ассамблеи 1980 года осудила внешнее военное присутствие и потребовала его безоговорочного вывода. Это стало прецедентом, который впоследствии нашел отражение в заявлениях Совета Безопасности на этапе 2001-2021 годов, когда иностранные государства вмешивались в афганские дела.
Резолюция 1378 2001 года подчеркнула поддержку переходного органа власти, представляющего все этнические группы, исключая режимы, пришедшие к власти с помощью силы. Последующие резолюции, включая 1386, разрешали международным войскам оказывать помощь формирующимся афганским институтам, но ограничивали их мандат оказанием небоевой поддержки. Нарушение этих условий, включая вмешательство во внутреннее управление, было предметом юридических возражений в соответствии со статьей 2(7) Устава.
Резолюция 2626, принятая в марте 2022 года, скорректировала предыдущие мандаты с учетом новых реалий после падения Кабула. Воздерживаясь от признания новой власти, она призывала к соблюдению прав человека, доступу к гуманитарной помощи и сохранению женских свобод — пункты, подкрепленные последовательными отчетами МООНСА и других миссий по проверке.
Рекомендации: Государства должны согласовывать все военные и политические действия с существующими мандатами Совета Безопасности. Взаимодействие с афганскими группировками, не признанными ООН, противоречит обязательным решениям. Любое финансирование или поставки оружия должны соответствовать ограничениям, изложенным в резолюции 1988, направленным на группы, подрывающие мир. В дальнейшем отклонение может привести к целенаправленным санкциям или эмбарго.
Предыдущие примеры из советского периода и Боннского процесса показывают, что для обеспечения прочной стабильности необходимы юридическая ясность и многостороннее одобрение. Односторонние действия вне этих рамок часто приводили к затяжным военным действиям, потере легитимности и необратимому гуманитарному ущербу.
Информация, касающаяся передвижения войск, иностранного финансирования и нарушений прав человека в пределах афганских границ, должна документироваться и передаваться надзорным органам ООН, чтобы предотвратить манипулирование фактами и размывание коллективной памяти.
Поведение государства, сформированное на основе резолюций, подлежащих исполнению, остается последней оперативной стеной против длительной нестабильности. Опыт прошлого — от войны 1980-х годов до вывода коалиции — подтверждает пределы применения силы и необходимость соблюдения структурированных мандатов. Соблюдение этих требований является не факультативным, а юридическим требованием, основанным на обязательствах по Уставу.
Права беженцев и обязательства по предоставлению убежища после 2021 года
Государства должны гарантировать немедленный доступ к процедурам предоставления убежища для лиц, спасающихся от последствий нестабильности в Афганистане. После перехода власти в 2021 году появились новые обязательства по защите лиц, спасающихся от конфликтов, преследований и насилия. Власти должны обеспечить справедливое и эффективное рассмотрение заявлений, особенно для таких уязвимых групп, как женщины, бывшие сотрудники афганского правительства и члены гражданского общества, ставшие мишенью для новых правящих сил.
Период после вывода советских войск стал важным поворотным моментом в истории Афганистана и привел к нестабильному состоянию, характеризующемуся насилием. Ситуация ухудшилась после ухода иностранных войск, когда талибы вновь установили контроль над страной. В соответствии с Конвенцией о беженцах 1951 года, принимающие государства не могут отказывать во въезде тем, кто рискует вернуться в условия, угрожающие жизни, независимо от их миграционного статуса.
К декабрю 2021 года значительное число граждан Афганистана искали убежища в соседних странах и за их пределами. Растущая потребность в программах защиты и переселения оказывает огромное давление на правительства соседних стран, вызывая задержки в рассмотрении заявлений. Для решения этих проблем необходимо установить временный защитный статус и ускорить рассмотрение заявлений.
Афганским беженцам также должна быть оказана помощь, способствующая интеграции в принимающее общество, включая доступ к здравоохранению, образованию и возможностям трудоустройства. Крайне важно упорядочить оказание юридической помощи и проведение оценок с учетом травм, чтобы обеспечить адекватное понимание и учет уникальных рисков, с которыми сталкиваются афганские беженцы, в ходе процесса предоставления убежища.
Государствам также следует рассмотреть возможность разработки четких руководящих принципов для признания заявлений, основанных на групповом преследовании, особенно в свете продолжающихся угроз со стороны сил Талибана. Страны, предоставляющие убежище, должны не только сосредоточиться на обеспечении непосредственной безопасности, но и обеспечить пути для долгосрочной защиты путем переселения и воссоединения семей.
Механизмы подотчетности частных военных подрядчиков в Афганистане
Частные военные подрядчики (ЧВК) в Афганистане были значительной частью военных операций еще со времен Советского Союза, особенно во время конфликта в 1980-х годах. Роль ЧВК возросла в последующие годы, особенно после вывода советских войск в декабре 1989 года. Ответственность за их действия остается важнейшим вопросом, поскольку эти подрядчики часто действуют без достаточного надзора.
Одним из основных механизмов обеспечения подотчетности является надзор со стороны афганских властей. Однако во многих случаях из-за политической нестабильности и сложного характера конфликта эти власти были ограничены в своих возможностях по обеспечению соблюдения законов в отношении ЧВК. На ранних этапах афганского конфликта ЧВК часто использовались силами США и НАТО, при этом местные законы и международные конвенции не принимались во внимание. Отсутствие регулирования привело к многочисленным инцидентам, когда ЧВК были причастны к нарушениям прав человека, включая гибель мирных жителей и нанесение материального ущерба.
В последние несколько десятилетий различные международные организации призывали к ужесточению мер ответственности для ЧВК, работающих в Афганистане. Несмотря на это, в деле привлечения подрядчиков к ответственности за неправомерные действия достигнут незначительный прогресс. Одним из существенных препятствий является правовая «серая зона», в которой действуют многие из этих подрядчиков, особенно в том, что касается юрисдикции афганских судов над иностранными гражданами. Организация Объединенных Наций предложила создать независимый орган для расследования жалоб и обеспечения соблюдения частными подрядчиками международных норм, однако эта идея еще не реализована в полной мере.
Кроме того, отсутствие единой и последовательной политики западных держав в отношении поведения ЧВК в Афганистане усугубляет проблемы с подотчетностью. Западные подрядчики часто подчиняются законам своей страны, но это редко приводит к значимым последствиям, особенно когда нарушения происходят на иностранном театре военных действий.
В будущем афганские власти в сотрудничестве с международными партнерами должны уделять первоочередное внимание разработке надежной правовой базы, предусматривающей ответственность ЧВК за свои действия. Принятие четких и обязательных к исполнению нормативных актов в сочетании с прозрачными механизмами расследования поможет обеспечить привлечение частных военных подрядчиков к ответственности за их действия, способствуя укреплению стабильности и соблюдению международных стандартов в области прав человека.
Сохранение исторических документов: Правовые аспекты инициативы «Стена памяти
Для сохранения памяти о тех, кто пострадал в ходе афганского конфликта, проект «Стена памяти» в Афганистане предлагает важный подход к фиксации исторических событий и последствий советского военного присутствия. Инициатива направлена на сохранение наследия тех, кто сражался и пострадал во время советско-афганской войны, обеспечивая сохранение памяти об этом периоде для будущих поколений. Учитывая юридическую важность сохранения исторических документов и свидетельств, подобные инициативы должны соответствовать как национальным, так и международным нормам, защищающим такие документы.
Правовая основа для сохранения документов
Власти Афганистана, а также международные организации должны создать правовые структуры, защищающие целостность исторических архивов. Это предполагает соблюдение национальных законов, регулирующих документирование и сохранение информации, связанной с войной, и обеспечение защиты этих документов от несанкционированных изменений или уничтожения. Правовая база также должна решать вопросы, связанные с правами на интеллектуальную собственность, обеспечивая защиту информации, связанной с афганским конфликтом.
- Укрепление национальных норм, обеспечивающих сохранность исторических документов.
- Выполнение международных конвенций по охране наследия военного времени.
- Обеспечение сотрудничества между местными властями и международными организациями для поддержания исторической точности архивов.
Проблемы в работе по сохранению наследия в Афганистане
Несмотря на то, что инициатива «Стена памяти» является позитивным шагом вперед, она сталкивается с рядом проблем. Политическая нестабильность в Афганистане и изменения в системе управления часто ставят под угрозу непрерывность подобных проектов. Кроме того, недоступность некоторых регионов и отсутствие достаточного финансирования препятствуют усилиям по сбору и хранению информации, связанной с войной. Правовые нормы должны быть адаптированы к этим проблемам, чтобы проекты по сохранению памяти продолжались, несмотря на изменения в динамике власти.
- Решение проблемы нехватки ресурсов для обеспечения сохранности архивных материалов.
- Разработка протоколов для сохранения документов в зонах конфликта.
- Обеспечение правовой защиты от вмешательства сменяющихся государственных властей.
В то время как правительство Афганистана продолжает ориентироваться в сложной истории страны, важно, чтобы Стена памяти была защищена надежной правовой базой для сохранения точных сведений о советско-афганской войне и ее последствиях для афганского общества. Без надлежащих правовых гарантий риск утраты ценной исторической информации остается серьезной проблемой.